徐金山同志在全省自考全日制助学班规范管理工作研讨会上的讲话

　　最近一段时间，省教育厅党组会、厅长办公会多次研究成人教育的问题。路钢厅长对加强成人高等教育的规范管理问题，提出了一系列明确具体的要求。最近省教育厅还要就加强成人高等教育管理问题专门发文，我们要认真贯彻落实。这次全省自学考试全日制助学班规范管理工作研讨会的主题，就是学习贯彻落实教育部、省委、省政府、省教育厅有关规范成人高等教育管理的文件精神，认真检查存在的问题以及隐患，有针对性地采取预防措施，确保今年我省高校自考全日制助学班管理工作不出问题。下面，我讲三点意见，供大家参考：

　　一、认真贯彻落实教育部、省委、省政府、省教育厅关于加强成人高等教育管理的文件精神

　　高等学校是自学考试工作的主要依靠力量，在自学考试事业发展的各个时期都起着十分重要的推动作用。今年4月11日，教育部印发了《关于进一步加强部属高校成人高等教育和继续教育管理的通知》，要求部属高校从2007年开始，不再招收高等教育自学考试社会助学脱产班。我省的部属高校正在认真贯彻文件精神，做好稳定工作。下一步还要认真研究这些部属院校不再举办自学考试全日制助学班后，如何发挥其主考学校的作用，特别是在专业建设、教材、命题、评价和业余形式的社会助学等方面的作用，把自学考试当作继续教育的重要形式，纳入学校继续教育的总体发展规划，统筹管理，推动高等教育自学考试的发展。

　　教育部[2007]9号文，虽然主要是针对部属高校提出的，但文件的主要内容，特别是对成人高等教育和继续教育的管理要求，对省属高校和整个自学考试工作都是适用的，我们要认真学习、坚决贯彻、狠抓落实。

　　要高度重视成人高等教育在整个国民教育体系以及经济社会发展中的地位和作用，把发展成人高等教育的指导思想从“补充”思维调整到“共同构建”的定位上来。我们要站在全面建设小康社会的高度，按照建立学习型社会和构建终身教育体系的要求，以科学发展观为指导，贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，把自学考试纳入整体发展规划，统筹管理、协调发展。要结合学校自身的定位、特色和学科优势，科学合理地确定办学类型、层次和专业。同时，要整合资源，进一步理顺全日制助学班的管理体制，实行统一归口管理、依法治教、规范办学。要严格执行教育部已出台的政策，加强学生的学籍管理，严格证书审核和发放制度。坚持办学的主体地位，严禁转移和下放教学权和办学权，不得以任何形式转移招生录取的职责和权利，严禁委托个人或中介机构代理招生，不得发布模糊和虚假信息误导学生。

　　自学考试全日制助学班要把教学质量放在更加突出的重要位置，把工作重心转移到加强教学工作和提高人才培养质量上来。要遵循自学考试规律，以学习者为中心，针对学生的特点和需求，加强教学支持服务，进一步深化课程体系、教学内容、教学方法和手段等方面的改革，建立适合于成人业余学习的人才培养模式及教学管理制度。

　　二、切实加强对全日制助学班的规范管理

　　全日制助学班的规范办学、规范招生不是哪一所学校的事。如果这方面出了问题，不会仅仅是有关责任人受追究、有关学校受处罚，而是这种办学形式会被叫停。这种可能性是很大的。教育部已经叫停了部属院校全日制助学班，大家就非常担心省里会上行下效，把省属院校也框进去。厅党组对这件事非常慎重，专题研究过，也了解了外省的情况。我认为，只要我们严格执行教育部和省政府规定，不出问题，省属院校全日制助学班可以缓解高校入学难问题，暂时不会被叫停。希望大家对此有充分认识，希望每个学校本着高度的责任感和全局观念做好助学班的相关工作。事实上，全日制助学班是很容易出问题的，特别是今年，主要原因：首先是思想上容易忽视，不象对统招那一块高度重视；其次，省里没有统一组织招生；第三，由于其他能吸纳落榜生的渠道基本都没有了，非法招生中介会以各种形式挤到自考这条路上来。这个问题去年就有一点苗头，今年肯定会更严峻。非法招生中介一介入，就很难控制。当然，说容易出问题不等于说一定会出问题，只要我们规范办学、规范招生这根弦绷得紧、思想到位、工作扎实、管理严密，一切按要求做，是可以做到不出问题的。这些年，我省全日制助学班总体情况是不错的。今年形势严峻一点，我们把工作力度加大，多说、多抓、抓细、抓实、相信也可以做到不出问题。

　　举办全日制助学班是学校行为，要由学校继续教育学院（成教院）归口管理，不允许学校各个院系各自为阵，更不允许学校合作办学单位自行其是。在今年助学班举办院校和专业公示时，我们公布了责任单位——就是各校继续教育学院（成教院）。今天，我们再讲一遍，各校继续教育学院（成教院）要对本校助学班工作实施统一管理，达不到这个要求的学校不能办全日制助学班。

　　加强统一管理务必把好四个关口。第一、把好宣传关。宣传要实事求是，讲清楚全日制助学班的性质、特点、办班地点、收费标准等考生及其家长特别关心的问题，不能含糊其辞，更不能故意误导，现在我们发现有这样的情况。各学校要把招生简章和录取通知书报自考办备案，自考办要进行认真审查，不符合要求的要一一指出。希望有关院校对自考办指出的问题要逐项整改。不符合要求的招生简章和录取通知书要停止使用，改好以后再印再发，不能将就。各个学校对简章之外的宣传也要从严把关，特别是到外省招生时要掌握好宣传口径，千万不能出现把全日制助学班与自主招生、计划外招生联系起来的说法，这要作为今年的一条硬规定，违反的要追究。第二、把好计划关。虽然全日制助学班没有国家计划，但是不能无计划地发展。今年我们要求各举办学校申报拟招生人数，目的就是要各个学校对全日制助学班要做到有计划地发展。我们强调要“以条件定发展、按资源定规模”。各校要按照这个原则和经省自考办审定的计划安排，不要随意突破。今年生源多，不能搞成“韩信点兵——多多益善”，那样会出问题的。这里要特别强调，未经审核的专业和办学点不允许招生，招了也不能以全日制助学班注册。第三、把好招生关。在这个问题上我提两条要求、一个建议。一条要求是要通过合法途径招生，不要与非法招生中介发生联系。以省自考委名义印发的《关于做好2007年全日制助学班工作的通知》明确提出了这个要求，我这里是对文件予以强调；另一条要求是入学通知书要由继续教育学院统一发，收费要由学校财务统一办理。过去，有的学校把入学通知书交给合作办学单位发，数量也不加以控制，结果就出现自考助学班的通知书满天飞，学生及其家长怀疑，向新闻媒体投诉，严重损害全日制助学班的形象，今年务必把这个问题解决好。收费由学校财务统一办理，目的是不给非法招生中介以可乘之机。一个建议是希望各个学校要对学生进行适当挑选，保证生源质量。全日制助学班学生是要参加自学考试全国统一考试的，必须有学习自觉性和基本的学习能力才能在预定时间完成学业，不是交了学费就能毕业，所以学生入学要有门槛。文化基础、学习自觉性太差的不要招进来，否则会成为包袱。希望各校尤其是今年第一次招全日制助学班的学校，要重视处理好这个问题，具体条件由学校自定。第四、把好学生入学安排关。希望各学校象对待统招生一样解决好学生住宿、就餐、上课等基本问题，要做到热情、周到，有承诺的要不折不扣地兑现，让学生满意、家长放心。

　　三、进一步加强对自学考试全日制助学班的领导

　　这是教育部和省委、省政府的要求，也是教育发展的需要，同时也是为了学校安全。当前，影响学校安全的隐患很多，从工作层面讲，主要是三个方面，一是违法；二是违规；三是失职。任何一个方面出问题，都将使学校受灾、自己受苦、家庭受难，更大的危害是引发稳定的问题。2007年是政治年，下半年开党的十七大，2008年举办奥运会，稳定压倒一切。我们要以高度的政治敏锐性和政治责任感，充分认识保持稳定的重要性和紧迫性，始终把规范办学秩序、维护学校稳定摆在重要位置。按照省委鄂办文[2006]49号文件的要求，成人教育管理要坚持党政一把手负总责，实行责任追究制，把稳定工作的各项责任、措施落实到实处。要高度重视对自考全日制助学班学生的管理，并纳入学校学生管理的整体工作中，要特别加强对这部分学生的思想政治工作。要全面排查梳理存在的问题，特别是对目前自学考试全日制助学班中存在的可能影响高校稳定的突出问题和隐患，要提出化解的对策和措施，制定切实可行的工作预案，建立健全管理制度，把可能出现的各种影响稳定的因素消灭在萌芽状态，保证正常教学秩序。高等学校是稳定工作的责任主体，对出现严重问题的学校，要追究有关领导和相关负责人的责任。

　　希望各校继续教育学院（成教院）就自考全日制助学班管理的问题，向学校党委、行政作一次专题汇报，分析现状、研究问题、提出对策、明确责任，确保2007年自考全日制助学班工作平稳推进。

湖北省教育考试院