上海校外培训机构存在问题及对策建议

　　上海校外培训机构自1985年7月10日上海市人民政府批准的部《上海市社会力量办学试行办法》及1999年12月28日国家民政部颁发的《民办非企业单位登记暂行办法》以后，正式确立了法人地位，开始驶入健康发展的轨道，并呈现出螺旋式上升的发展趋势。

　　三十多年来，上海市教委及各区县教育行政部门坚持贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》“积极鼓励、大力支持、正确引导，依法管理”的十六字方针，形成了体量大，类型多的格局。但近几年，在校外培训机构蓬勃发展的过程中也存在着良莠不齐，鱼龙混杂的现象。同时，繁重的课外培训不仅侵占了孩子太多的休闲娱乐时间，也给家长带来巨大的经济压力和奔波劳碌。

　　为什么校外培训机构屡禁不止地触犯法律底线，似乎有一种“野火烧不尽，春风吹又生”之势呢，当前主要存在以下几个问题：

　　随着政府“减政放权”的大力推进，政府职能将由“重审批，轻监管”向“宽准入、严监管”转变，行政审批部门“事中事后监管”将进入了科学化、制度化、规范化的新阶段，但是目前政府对民办教育的行政管理尚缺乏事中事后监管的机制和措施。

　　上海目前民办教育机构的审批和管理职能，大部分落实在各区教育局职成教科身上，甚至个别区的民办幼儿园的具体审批也落实在职成教科，但是民办教育涉及面广量大，既涉及学历教育（业大、职校），也涉及到非学历教育教育，特别是大量的社会非学历教育，年龄从老年人到学龄前儿童，学科从文化类、艺术类、体育类、科技类到职技类等等，各类学科又涉及到众多不同的课程，无所不有。自从政府实施宽准入后，审批职能部门往往一担心自己不作为，二担心方方面面关系，因此能准入尽量让他们准入，至于准入后的事中事后监管，就成问题了。因为教育行政部门是作为前置审批部门，培训机构的法人登记涉及到市场监督部门和民政部门，因此培训机构的违纪执法和监管问题成了有关部门相互委推的一条鸿沟，即使培训机构的每年年检，登记部门也都将教育行政部门推到管理的线，而教育行政部门又缺少相关的行政执法依据和手段，因此校外培训机构的事中事后监管和执法是当前存在的一大问题。

　　根据民办教育促进法的修改稿的规定，民办教育举办者可以选择举办“营利性”培训机构，也可以选着举办“非营利性”培训机构，从近几年培训机构设立的趋势来看，更多的举办者选择举办“营利性”培训机构。目前针对营利性的校外培训机构的法律依据有《民促法》和《公司法》，在培训机构设立初，《民促法》规定培训机构的举办者必须有足额的办学资金，而《公司法》规定企业设立可以实施“认缴制”，也就是公司注册资金可以在成立诺干年后缴纳，因此，培训机构举办者往往拿《公司法》来说事，同一个月内，在同一个区要求同时设立一个总公司和两个分公司，根据教育法规是不允许的，但是按照《公司法》的规定，并没有上述限制的要求。从《公司法》的要求来看，营利性培训机准入门槛更低，在培训机构学费预付制的情况下，办学资金风险更大。另外，有些区政府将培训机构的引进作为税收的考核指标，极大提高了政府审批培训机构的积极性。同时，税务部门也把培训机构等同于企业，包括非营利性培训机构也实施同等的税收政策，在实际操作中，非营利性的培训机构与营利性的培训机构相比较，没有任何资金上的优势，因此举办者对非营利性机构设立抱有消极态度。

　　2020年8月25日，《上海市人民政府办公厅关于印发（上海市民办培训机构设立与管理实施办法的通知）》，公开征求将民办培训机构分为许可类、一般类等，也就是将办学许可类规定为面向中小学生实施文化类培训、语言类培训的机构及自学考试助学机构，许可机关为区教育部门，而实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的机构，许可机关为区人力资源社会保障部门，其他实施文化艺术辅导、体育指导、科技指导、婴幼儿早期发展指导服务等机构属于一般类，可以直接到登记部门进行依法登记。很快，上海有关职能部门开始执行此项规定，将一些开展非文化类培训的机构划出教育许可范围，而一些非文化类培训机构为了取得一张办学许可证，想方设法增加一些学科类的培训，这样一来，上海校外文化类培训机构只增不少，文化类培训机构的竞争日趋激烈化，有些机构为了达到营利目的更是不择手段。

　　同时，部分学校放学时间过早，许多家长只得将孩子托管于校外培训机构。还有些学校还在考试题内出了一些超教学大纲以外试题，让家长感到焦虑，不得不寻找校外培训机构补课。

　　在区政府统一协调下成立区校外培训机构综合管理部门，包括教育、人保、文旅、体育、法制、市场监督、民政、物价、税务等部门参与的联合管理办公室，明确管理和执法责任人，并不定期地召开联合办公会议，讨论校外培训机构在事中事后监管中发现的突出问题和准入疑点，以提高监管和执法效力，取信于民。

　　建议税务部门把培训机构区分于企业，尤其是非营利性培训机构，应给予不同的税收政策，在实际操作中让非营利性的培训机构拥有资金上的优势，培养非营利性培训机构发展。

　　鉴于上述原因，因此建议政府部门应根据国家实施义务制教育的规定，通过媒体、学校、社会向学生和家长宣传树立正确的成才观念，在实践中大力发展我国的职业技术教育，创设的教学条件，让家长和学生们放心。另外，全日制学校可以通过政府购买服务的方式，将社会办学优质资源引进学校，在放学以后对学生实施艺术、体育、科技等教育。